世界銀行近日發布題為《下行的長期增長前景：趨勢、期望和政策》的報告，首次全面評估全球經歷新冠疫情、俄烏沖突之后的長期潛在產出增長率。報告指出，全球經濟的“速度極限”，即不引發通脹情況下的最高長期增速，可能在2030年前跌至30年來的最低水平。報告認為，各國需要采取大刀闊斧的政策，推動提高生產率，增加勞動力供應，擴大投資和貿易，并充分挖掘服務業的潛力。
在為報告撰寫的前言中，世界銀行行長戴維·馬爾帕斯寫到，一系列重大挫折將世界帶到了另一個十字路口。要重振經濟增長，既需要聚焦重點政策，也需要有效的國際合作，兩者必須相輔相成。世界銀行正在全力幫助各國制定和實施相關政策和項目，不僅推動經濟和收入增長，而且增進環境可持續性和韌性。
預測潛在增長率下降
報告顯示，如果不采取措施推動經濟增長，2022年至2030年的全球潛在GDP增長率均值預計將比本世紀第一個十年的年均3.5%下降約三分之一，降至每年2.2%。發展中經濟體的降幅同樣巨大，預計將從2000年至2010年的每年6%下降到4%。如果發生全球金融危機或經濟衰退，下降幅度將會更大。
報告描述的趨勢令人擔憂。自20世紀90年代初以來，幾乎所有推動經濟增長和繁榮的力量都在減弱。投資增長率和總要素生產率正在下降，全球勞動力總體呈現老齡化趨勢，經濟擴張速度也更加緩慢。現在的國際貿易增長比本世紀初要弱得多。在多重不利沖擊和有限的政策空間下，全球經濟經歷了嚴重的增長放緩。長期增長前景的持續和廣泛下降，損害了新興市場和發展中經濟體消除貧困、應對氣候變化和實現其他關鍵發展目標的能力。
世界銀行首席經濟學家兼發展經濟學高級副行長英德米特·吉爾表示，全球經濟可能面臨一個失去的十年，而頑固性貧困、收入分化、氣候變化等這個時代特有的挑戰還在不斷加劇，潛在增長率的持續下降會嚴重影響世界應對這些挑戰的能力。“但下降并非不可逆轉，可以通過激勵工作、提高生產率和加速投資等提高全球經濟的‘速度極限’。”
報告指出，應對這些挑戰需要在國家和全球層面作出政策反應，而這些政策行動需要加強跨境合作，并得到來自國際社會的資金支持。研究表明，如果各國采取可持續的、以增長為導向的政策，潛在GDP增長率可以提高0.7個百分點，達到2.9%。
制定政策重振增長
報告著重闡述了在國家層面可以采取的、能夠有力促進長期增長的政策建議。
報告建議，應理順貨幣、財政和金融框架。“穩健的宏觀經濟和金融政策框架可以緩和經濟周期的波動幅度。政策制定者應優先考慮抑制通脹、維持金融部門穩定、減少債務和恢復財政審慎。這些有利于增強投資者對國家機構和政策的信心，有助于各國吸引投資。”
加大投資、降低貿易成本也有助于改善經濟長期增長前景。報告指出，在交通能源、氣候智慧型農業、制造業、土地和供水系統等領域進行合理投資，同時配合關鍵氣候目標，可以將每年的潛在增長率提高0.3個百分點，并增強未來應對自然災害的韌性。貿易成本，主要是與運輸、物流和法規相關的費用，使當今國際貿易商品的成本翻了一番。運輸和物流費用高的國家可以借鑒其他國家做法，降低貿易成本。此外，貿易成本還能以氣候友好的方式降低，包括消除對環境友好型商品和服務的準入限制等。
服務業可以成為經濟增長的新引擎。報告指出，應挖掘服務業的潛力。在服務出口總額中，以數字方式交付的、與信息通訊技術相關的專業服務的占比從2019年的40%攀升至2021年的50%以上。這一轉變如果能促進改善服務供給，可能會帶來重大的生產率提升。
此外，應大力提高勞動參與率。報告指出，到2030年，潛在GDP增長率的預期放緩約有一半將源于人口結構的變化，包括勞動年齡人口減少和人口老齡化導致的勞動參與率下降。如果將整體勞動參與率提高到有記錄以來最好10年的水平，到2030年全球潛在增長率將每年提高0.2個百分點。在南亞、中東、北非等地區，如果將女性勞動參與率提高到新興市場和發展中經濟體的平均水平，那么2022年至2030年每年的潛在GDP增長率將提高1.2個百分點。
報告還強調了加強全球合作的必要性。自1990年以來的20多年里，全球經濟一體化一直推動世界走向繁榮，但現在已舉步維艱。恢復這一動力對于促進貿易、推動全球氣候合作和調動實現可持續發展目標所需的投資都至關重要。
報告的主要作者、世界銀行發展預測局局長阿伊漢·高斯說：“我們有責任為子孫后代制定能夠實現強勁、可持續和包容性增長的政策。全球必須積極推動制定集體性政策以重振增長。在國家層面，每個發展中經濟體都需要復制過去10年曾采用的一系列政策;在國際層面，政策應對需要加強全球合作，同時引導私人資本積極參與其中。”
