文 | 南方周末研究員 危昱萍 郭倩倩

　　排版設(shè)計(jì) | 實(shí)習(xí)生 石登江 譚華瑋

　　責(zé)任編輯 | 戴春晨

　　中國(guó)城市擴(kuò)張步履不停。

　　過去五年，中國(guó)的城市新增了將近1億人口。深圳、廣州、成都、重慶等多個(gè)城市，常住人口增量均超過100萬(wàn)。

　　對(duì)外來人口來說，成為常住人口不難，難的是成為有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻瘛＿@種難，也造成了國(guó)內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間高達(dá)16%的差距。

　　在大城市漂泊，多少人能有底氣喊出“我是XX人”?城鎮(zhèn)化率普遍超過70%的各大城市，人們到底需要越過什么樣的門檻，才能獲得“準(zhǔn)入”的門票?

　　南方周末城市(區(qū)域)研究中心推出《中國(guó)34城市民準(zhǔn)入榜》，從流動(dòng)自由、就業(yè)自由、創(chuàng)業(yè)自由、落戶自由四個(gè)維度衡量一個(gè)人成為“真正的市民”的難度，回答深度城鎮(zhèn)化階段的“城市化”之問。評(píng)價(jià)對(duì)象與此前發(fā)布的《中國(guó)34城公共空間體驗(yàn)榜》、《中國(guó)34城生活壓力榜》一致。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，“來了就是深圳人”所言不虛，深圳的市民準(zhǔn)入得分最高，與其它城市拉開了差距;廣州比較均衡，沒有特別明顯的短板，總分合計(jì)排名第二;南昌憑借最為寬松的落戶政策，拿下第三;緊跟其后的幾大城市分別是北京、杭州、沈陽(yáng)、東莞、佛山。

　　在我們?cè)u(píng)估的34座樣本城市中，珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為亮眼，深圳、廣州、東莞、佛山四座城市全部進(jìn)入前十。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)最大的城市，在人口凈流出的劣勢(shì)下，以寬松的落戶政策展現(xiàn)出奮力吸納人口的拼搏姿態(tài)。

　　哈爾濱、貴陽(yáng)、長(zhǎng)春三座城市得分最低，分別在就業(yè)自由、創(chuàng)業(yè)自由、流動(dòng)自由方面測(cè)評(píng)分值靠后。

　　鑒于此，南方周末城市(區(qū)域)研究中心認(rèn)為，當(dāng)前，地方政府的“市民準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)”整體處于膠著狀態(tài)，一線和非一線城市各有優(yōu)勢(shì)。特別是以南昌為代表的二線城市，落實(shí)全面取消落戶限制后，將大大提高對(duì)人口的吸納力。在此基礎(chǔ)上，它們還需要改善創(chuàng)新設(shè)施和創(chuàng)新環(huán)境，讓更多人來了愿意留下來。

　　“市民準(zhǔn)入榜”的“混戰(zhàn)”，又為理想之城的最終評(píng)比增加了不確定性。

　　以下是分指標(biāo)分析：

　　1

　　自由流動(dòng)值：佛山進(jìn)前三，長(zhǎng)沙潛力股

　　進(jìn)城第一步，成為城市常住人口。

　　我們用流動(dòng)自由值衡量一地常住人口的變動(dòng)。三個(gè)指標(biāo)包括城鎮(zhèn)化率、近五年新增和當(dāng)前常住人口數(shù)量，代表城市過去多年、近五年和最新的常住人口活力。

　　經(jīng)測(cè)算，大城市的流動(dòng)自由呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性。前十名中，珠三角地區(qū)獨(dú)占四席，成渝都市圈、長(zhǎng)三角地區(qū)分別拿下兩席。

　　具體來看，深圳、廣州、佛山占據(jù)前三。三座城市早早地開始工業(yè)化之路，城鎮(zhèn)化率都在85%以上。佛山城鎮(zhèn)化率高達(dá)95%，僅次于深圳。

　　正如著名的城市規(guī)劃師、華南理工大學(xué)教授袁奇峰所說，佛山的城鎮(zhèn)化是一個(gè)工業(yè)化的故事。工業(yè)化吸引了大量外來人口，助推佛山常住人口突破800萬(wàn)大關(guān)。這座城市當(dāng)前人口紅利依舊可觀。

　　令人疑惑的是，城鎮(zhèn)化率超90%、常住人口超800萬(wàn)的東莞，近五年新增常住人口僅12.14萬(wàn)人，2015年、2016年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的語(yǔ)境下，“世界工廠”對(duì)打工人的吸引度下降，而高端人才引進(jìn)有限，致使人口增長(zhǎng)緩慢。

　　成都位列第四，這主要因?yàn)檫^去五年吸引了200多萬(wàn)常住人口，增量?jī)H次于深圳、廣州。剔除2016年并入簡(jiǎn)陽(yáng)市帶來的增量，成都新增常住人口的數(shù)量也很可觀。

　　作為傳統(tǒng)務(wù)工大省的省會(huì)，成都取得這一成就并不容易。

　　我們認(rèn)為，一方面，近些年來產(chǎn)業(yè)布局和投資從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，成都作為西部中心城市、成渝都市圈的核心城市首先受益;另一方面，成都自身抓住機(jī)遇，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大力培育高新技術(shù)企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，GDP達(dá)1.7萬(wàn)億還實(shí)現(xiàn)了7.8%的增速。

　　長(zhǎng)江中游中心城市長(zhǎng)沙，同樣因?yàn)槌Ｗ∪丝谠隽看髲亩岣吡肆鲃?dòng)自由值，排名第15位。2019年長(zhǎng)沙常住人口不到1000萬(wàn)，過去五年新增108.3萬(wàn)，增量比千萬(wàn)人口城市武漢還多。去年新增常住人口23.98萬(wàn)人，在中部六省會(huì)中排名第一。

　　與其他中部省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙在省內(nèi)并不強(qiáng)勢(shì)，首位度不如成都、西安和武漢。能吸引到如此多的常住人口，我們認(rèn)為有三點(diǎn)原因。

　　首先，長(zhǎng)沙家底厚。長(zhǎng)沙2017年加入“萬(wàn)億元GDP俱樂部”，這兩年GDP排位雖有下降，今年反超無(wú)錫、青島等城市的潛力很大。

　　長(zhǎng)沙家底厚還體現(xiàn)在厚重的制造業(yè)上。長(zhǎng)沙作為全國(guó)重要制造業(yè)基地，制造業(yè)在長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)格局中占比達(dá)1/3，并且結(jié)構(gòu)較好，重化工業(yè)少，歷史包袱輕，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是長(zhǎng)沙的工程機(jī)械、新材料、電子信息等制造業(yè)都形成了千億產(chǎn)業(yè)集群，是長(zhǎng)沙新基建的強(qiáng)力后盾。

　　其次，長(zhǎng)沙生活壓力低，對(duì)制造業(yè)從業(yè)人員友好。在《中國(guó)34城生活壓力榜》中，長(zhǎng)沙生活壓力排名倒數(shù)第六，是中部六省會(huì)中生活壓力最低的城市。其中，長(zhǎng)沙相對(duì)低位的房?jī)r(jià)，是其他城市無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)。

　　第三，長(zhǎng)沙求賢若渴。長(zhǎng)沙對(duì)急需的工程師和創(chuàng)新人才針對(duì)性地降低落戶門檻。圍繞22條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，近兩年累計(jì)發(fā)放人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金近12億元。

　　上海、北京兩座大城市退出前四行列，分別排在第5、7名。這一結(jié)果并不意外，兩座城市的中心城區(qū)外仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率低于深圳、佛山、東莞等地。常住人口數(shù)量在2000萬(wàn)人以上，五年內(nèi)新增常住人口只有2萬(wàn)人左右，嚴(yán)苛的人口規(guī)模控制政策效果顯著。

　　東北地區(qū)四座城市皆處在下游位置，沈陽(yáng)、大連分別位列第20、25名，長(zhǎng)春、哈爾濱占據(jù)倒數(shù)第一、第二名。沈陽(yáng)、大連是東北最有活力的兩座城市，城鎮(zhèn)化率較高。長(zhǎng)春是34座城市中城鎮(zhèn)化率最低的城市，戶籍人口中鄉(xiāng)村人口數(shù)量多于城鎮(zhèn)人口。

　　泉州的表現(xiàn)出乎意料，流動(dòng)自由排名倒數(shù)第三。這座常住人口達(dá)874萬(wàn)人的城市，GDP多年來位列省域第一，離“萬(wàn)億GDP俱樂部”僅一步之遙。

　　然而，泉州的城市化水平和亮眼的GDP并不匹配。和省內(nèi)的福州、廈門相比，和同為工業(yè)城市的佛山相比，泉州的人口聚集能力更弱。這座城市城鎮(zhèn)化率不到70%，5年來常住人口增量?jī)H30萬(wàn)。至今，泉州城區(qū)人口不到200萬(wàn)，這也是泉州沒有地鐵修建資格的原因。

　　綜合上述分析，我們認(rèn)為，重點(diǎn)城市的流動(dòng)自由態(tài)勢(shì)已發(fā)生重大變化。改革開放以來，人口長(zhǎng)期向超大城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)聚集。

　　近五年，北京、上海兩大超級(jí)城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，人口吸引力下滑;珠三角地區(qū)人口流動(dòng)出現(xiàn)分化，東莞顯著落后于深廣佛;長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部也同樣現(xiàn)分化跡象，浙江兩座大城市流動(dòng)自由度表現(xiàn)均優(yōu)于江蘇同類城市。中西部城市人口外流減緩，成都、西安、長(zhǎng)沙等中心城市人口流入頗豐。

　　2

　　就業(yè)自由值：在上海找工作最難?

　　有沒有一份好工作決定了一個(gè)人能否在城市生存。

　　就業(yè)乃民生之本，目前我國(guó)衡量就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有兩個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。前者數(shù)據(jù)充足，后者僅部分城市公布，因此我們用登記失業(yè)率來衡量一地的就業(yè)自由。登記失業(yè)率越高，就業(yè)自由得分越低，排名越靠后。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，東部沿海工業(yè)城市就業(yè)狀況較好。其中，泉州登記失業(yè)率最低，僅1.05%。登記失業(yè)率低于2%的還有東莞、北京、寧波、南京、無(wú)錫、杭州、鄭州、蘇州等城市。

　　不過，上海、天津兩座超大城市的就業(yè)狀況令人吃驚。上海登記失業(yè)率最高，為3.6%，天津?yàn)?.53%。與之對(duì)比，深圳失業(yè)率為2.18%，廣州為2.15%，北京僅為1.3%。

　　出現(xiàn)如此大的差距并不意味著上海就業(yè)局勢(shì)令人擔(dān)憂。3.6%的失業(yè)率低于全國(guó)平均水平，且較為穩(wěn)定。過去五年，上海每年都新增58-60萬(wàn)個(gè)崗位，去年完成了106.64萬(wàn)人的職業(yè)培訓(xùn)。

　　此外，登記失業(yè)率不能完全反映實(shí)際就業(yè)狀況。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)(16周歲至退休年齡)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記的人員。這就完全將外來務(wù)工人員排除在外，而且無(wú)法確保失業(yè)者都會(huì)主動(dòng)登記。

　　因此，2018年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始公布調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計(jì)范圍包括城鎮(zhèn)常住人口，也不要求失業(yè)登記、不限定戶籍等。

　　2019年，上海城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，北京各季度調(diào)查失業(yè)率分別為4.0%、4.2%、4.2%和4.0%，全國(guó)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%—5.3%之間。

　　3

　　創(chuàng)業(yè)自由值：北上廣深真的變成北上“杭”深了?

　　就業(yè)之外，創(chuàng)業(yè)自由值也是衡量城市市民準(zhǔn)入的關(guān)鍵指標(biāo)。它代表著一座城市的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)人口的潛在吸引力。

　　我們選取來自第三方機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新環(huán)境要素和創(chuàng)新設(shè)施要素?cái)?shù)據(jù)，評(píng)估城市的創(chuàng)業(yè)自由值。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，北京、上海、深圳構(gòu)成第一梯隊(duì)，創(chuàng)業(yè)者在這些城市最為自由。其中，北京創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新設(shè)施都排名第一，實(shí)力超絕。

　　廣州跌出第一梯隊(duì)，與杭州、重慶、天津、成都分別排在第4-8名。杭州創(chuàng)業(yè)自由勢(shì)頭兇猛，正在向廣州發(fā)起挑戰(zhàn)，沖擊一線。杭州是創(chuàng)新活力之城，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為城市價(jià)值導(dǎo)向，獨(dú)角獸數(shù)量?jī)H次于北上深。

　　上海、杭州之外，長(zhǎng)三角地區(qū)還有蘇州、南京等城市進(jìn)入榜單前十五名，區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著。區(qū)域內(nèi)部城市互補(bǔ)，上海的金融、研發(fā)、對(duì)外貿(mào)易，杭州的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，蘇州的高科技制造，南京的科教資源，在長(zhǎng)三角一體化背景下產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，造就了長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　武漢、重慶、成都作為南方中西部的代表城市，也是國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源豐富、基礎(chǔ)條件良好的城市。它們對(duì)中西部城市的創(chuàng)新輻射和帶動(dòng)能力十分強(qiáng)勁。

　　4

　　落戶自由值：南昌最熱情 青島冷冰冰

　　有住所有工作，在哪里最容易成為有戶口的市民?

　　按照國(guó)務(wù)院部署，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　各大城市落戶政策五花八門，為此南方周末城市(區(qū)域)研究中心特研發(fā)了一套城市落戶政策評(píng)估體系，從(積分)落戶政策、積分落戶評(píng)估、人才落戶評(píng)估、制度創(chuàng)新四方面，定量評(píng)估34座城市今年10月前實(shí)施的落戶政策。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各大城市落戶自由值既有符合普遍認(rèn)知之處，也有出人意料的結(jié)論。

　　落戶最自由的城市是南昌市，超大城市沈陽(yáng)緊隨其后;進(jìn)入前十的II型大城市還有石家莊、烏魯木齊和泉州。

　　南昌全面取消落戶限制，勢(shì)在必行。在中部各省會(huì)城市中，南昌實(shí)力較弱，是唯一一個(gè)II型大城市，與太原同為二線城市。在研究中心此前發(fā)布的《34城公共空間體驗(yàn)榜》中，南昌排名倒數(shù)第三;在《34城生活壓力榜》中，南昌生活壓力高于鄭州和長(zhǎng)沙。

　　與合肥等強(qiáng)省會(huì)城市相比，南昌市對(duì)省內(nèi)人才的吸引力不足。南昌市新增常住人口自2017年起逐年減少，去年僅5.5萬(wàn)人，同比僅增長(zhǎng)0.99%。

　　南昌高等教育資源也比合肥、長(zhǎng)沙、武漢等城市匱乏，且留不住大學(xué)畢業(yè)生。南昌大學(xué)2019屆畢業(yè)生中，省內(nèi)就業(yè)占比不到50%。省內(nèi)生源中約46%的在外省就業(yè)，省外生源在江西就業(yè)的不到1/3。

　　沈陽(yáng)面臨的人口困境與南昌類似，因此即使身為超大城市和新一線城市，沈陽(yáng)也全面取消落戶限制，念技校或職校、有初級(jí)以上職業(yè)資格或技能等級(jí)、有正規(guī)工作、交社保、個(gè)體經(jīng)商、買房、同戶隨遷都可落戶。

　　從4月2日實(shí)施新政到4月10日17時(shí)，通過落戶新政，沈陽(yáng)已迎來2200名“新市民”。其中，人才引進(jìn)450人、具備技能等級(jí)證書就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員24人、購(gòu)房落戶955人、三投靠落戶771人。

　　中部城市中，長(zhǎng)沙落戶門檻最低。更為高調(diào)的鄭州、西安、成都等城市，實(shí)際落戶門檻反而更高。

　　超大城市毫無(wú)疑問是落戶限制最多的城市，北京落戶自由度倒數(shù)第一，上海、重慶并列倒數(shù)第二。

　　2020年4月9日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　寧波率先響應(yīng)。9月11日起，在寧波市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入該市繳納年限。

　　廣州也在醞釀中。正在修訂中的《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》提出，在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。

　　人口聚集后，如何吸引更多人愿意長(zhǎng)期留在一座城市，考驗(yàn)城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)。接下來，南方周末城市(區(qū)域)研究中心將推出《34城市民待遇榜》，衡量城市的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、政府服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。

　　【數(shù)據(jù)來源】

　　流動(dòng)自由：包含城鎮(zhèn)化率、2019年常住人口數(shù)量、近五年新增常住人口數(shù)量，數(shù)據(jù)均來源于各市統(tǒng)計(jì)局;

　　就業(yè)自由：主要為2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，數(shù)據(jù)來源于各市統(tǒng)計(jì)局;

　　創(chuàng)業(yè)自由：包含創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新設(shè)施，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)企業(yè)管理研究中心、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018年全球城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力排行榜》;

　　落戶自由：南方周末根據(jù)城市主要落戶方式設(shè)置評(píng)估體系，對(duì)于各市落戶政策進(jìn)行打分評(píng)估。

　　數(shù)據(jù)處理：郭倩倩 鄧麗萍 石登江 譚華瑋 向璽如 王鑫