據(jù)記者了解，我國(guó)具有龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在障礙人群，目前，我國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，殘疾人數(shù)量達(dá)到8500萬(wàn)。還有大量的有需求人群。無(wú)論是起居生活、融入社區(qū)、康復(fù)教育，還是就業(yè)商務(wù)、文化娛樂(lè)、體育鍛煉、旅游休憩等，暢行無(wú)障礙，才能有保障。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，彰顯社會(huì)文明進(jìn)步。 9月1日，一部與殘疾人、老年人等息息相關(guān)的法律——《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》(下稱"無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法")正式實(shí)施，其中提出，新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人提供無(wú)障礙服務(wù)。
中國(guó)盲協(xié)主席李慶忠表示，"這是國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的里程碑，是社會(huì)文明和人權(quán)保障的巨大進(jìn)步，是適老化改造的必然要求，更是殘疾人權(quán)益保障的重大舉措。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)一步走上了依法治理的道路。"
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的頒布具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟無(wú)障礙法治化的新進(jìn)程。如今，我國(guó)已經(jīng)形成了以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》為主干，以民法典等其他法律法規(guī)和《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。
厚積薄發(fā)，"無(wú)障礙法"呼之欲出
家住遼寧鐵嶺的闞丹菊于2000年因患脊椎病造成雙下肢功能障礙，2019年又因外傷造成右下肢骨折，愈后不能獨(dú)立行走。2021年，鐵嶺縣殘聯(lián)對(duì)她家進(jìn)行了無(wú)障礙改造，將門(mén)前臺(tái)階改為坡道并安裝扶手，廚房里配置了品牌微波爐、電磁爐及多功能鍋，為其生活、出行提供了便利。闞丹菊非常滿意，逢人便說(shuō)還是黨的政策好。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實(shí)踐，無(wú)障礙理念不斷普及、內(nèi)涵持續(xù)深化、外延不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境已成為廣大人民群眾美好生活需要的重要組成部分，人民群眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求也逐漸從"有沒(méi)有"轉(zhuǎn)向"好不好"，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)越來(lái)越成為重要的民生工程、幸福工程，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。
據(jù)記者了解，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從20世紀(jì)80年代起步，2012年《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》(下稱《條例》)頒布實(shí)施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會(huì)成員參與融入社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。如今，《民法典》《鄉(xiāng)村振興法》等法律法規(guī)制修訂中進(jìn)一步強(qiáng)化了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)價(jià)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)建設(shè)，政務(wù)網(wǎng)站和APP無(wú)障礙及適老化改造、交通設(shè)施和交通工具無(wú)障礙建設(shè)和改造等也都取得積極進(jìn)展。中國(guó)殘聯(lián)推動(dòng)將為110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造列入國(guó)家"十四五"102項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，截至2023年6月底已完成近70萬(wàn)，進(jìn)展良好。雄安新區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。這些成效都為國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法積累了經(jīng)驗(yàn)、培育了示范、提供了實(shí)踐、儲(chǔ)備了力量、奠定了基礎(chǔ)。
2022年3月4日，北京冬殘奧會(huì)在國(guó)家體育場(chǎng)開(kāi)幕，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)以此為契機(jī)達(dá)到了新高度。據(jù)記者了解，在北京市、河北省的共同努力下，所有場(chǎng)館都加強(qiáng)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，來(lái)自世界各地的殘疾人運(yùn)動(dòng)員感受到中國(guó)的溫暖、便利和友愛(ài)。縱觀整個(gè)冬奧冬殘奧歷程，從理念意識(shí)到行動(dòng)規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，從比賽場(chǎng)館到主辦城市，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)貫穿始終、同步推進(jìn)，成就有目共睹、成效充分彰顯，留下了寶貴的冬奧遺產(chǎn)，成為展現(xiàn)大國(guó)形象和人權(quán)保障成就的亮麗名片。
但總的來(lái)看，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就尚不匹配，存在不平衡不充分不系統(tǒng)、不能充分滿足人民群眾實(shí)際需求等問(wèn)題，加之《條例》位階不高、規(guī)定較為原則、管理體制不明確，容易導(dǎo)致"落空"。
基于此，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要制定一部專門(mén)的法律，對(duì)其進(jìn)行集中規(guī)范。
順勢(shì)而為，"無(wú)障礙法"應(yīng)運(yùn)而生
據(jù)了解，從2019年開(kāi)始，中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)重視殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法需求，開(kāi)始著手推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作。廣大殘疾人也積極參與，提出許多意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)立法發(fā)揮了積極作用。
2020年--2022年全國(guó)"兩會(huì)"期間，全國(guó)人大代表呂世明聯(lián)名三十多位常委建議將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃;在陳國(guó)民代表的倡議下，上海代表團(tuán)提出"加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法"議案，引起大會(huì)高度重視;李莉等全國(guó)人大代表聯(lián)名提出"加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法"的議案，被全國(guó)人大確定為55號(hào)議案。
據(jù)了解，為加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，全國(guó)人大社會(huì)委牽頭成立了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，赴相關(guān)地方進(jìn)行了調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。委托中國(guó)殘聯(lián)征求了5萬(wàn)余名基層殘疾人、老年人代表的意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，踐行全過(guò)程人民民主。2022年10月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議，這是我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門(mén)性法律。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室有關(guān)同志介紹，法律草案初次審議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在充分征求地方人大、相關(guān)政府職能部門(mén)、殘聯(lián)、基層社區(qū)代表意見(jiàn)等的基礎(chǔ)上，再次到相關(guān)地方調(diào)研，并兩次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，修改完善草案。2023年兩會(huì)期間，盲人全國(guó)人大代表王永澄建議加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視王永澄代表的意見(jiàn)。5月，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案在福建調(diào)研期間，進(jìn)一步聽(tīng)取了王永澄代表的意見(jiàn)。根據(jù)王永澄代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)，草案三次審議稿增加規(guī)定："國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫(xiě)、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。"廣東江門(mén)的殘疾人吳騰信同志自強(qiáng)不息、奮斗脫貧，通過(guò)全國(guó)人大廣東江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極參加無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案意見(jiàn)征詢活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)委托有關(guān)同志看望吳騰信同志，表達(dá)對(duì)他積極參與法律草案意見(jiàn)征詢活動(dòng)的充分肯定和誠(chéng)摯問(wèn)候。
經(jīng)過(guò)三審之后，2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，習(xí)近平主席以第6號(hào)主席令正式發(fā)布，自2023年9月1日起施行。
在法律制定中，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，充分吸收來(lái)自人民的智慧和聲音，凝聚民意、民智、民力，以無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)這一"小切口"立法，展現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"大成果"，助推我國(guó)社會(huì)文明更加向前邁進(jìn)。
明確職責(zé)，"無(wú)障礙"有法可依
據(jù)記者了解，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》共8章、72條，具體分為：總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。全面系統(tǒng)地對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出了規(guī)定，亮點(diǎn)紛呈。透過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的一條一款，展現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得的巨大成就，彰顯了黨的二十大擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖的深化踐行。
法律明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上，進(jìn)而惠及全體社會(huì)成員。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與，推進(jìn)全社會(huì)共建共治共享。法律還規(guī)定了殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的工作職責(zé)。
為保障無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位，法律規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊的無(wú)障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通。要求政府制定有針對(duì)性的無(wú)障礙改造計(jì)劃并組織實(shí)施;加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理。通過(guò)意見(jiàn)征詢、體驗(yàn)試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
為方便殘疾人、老年人獲取信息、進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，法律明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利;發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)，條件具備的同步采取無(wú)障礙信息交流方式;要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)。利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序以及圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等要為殘疾人、老年人提供無(wú)障礙信息服務(wù)。硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無(wú)障礙功能。
為方便殘疾人、老年人獲得公共服務(wù)，法律充分考慮殘疾人、老年人的需求和特點(diǎn)，規(guī)定公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的要求，對(duì)涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)事項(xiàng)的，要求保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。
法律要求政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)估、信息公示、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作。明確任何組織和個(gè)人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)和建議，對(duì)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等組織根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛表示："《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》充分貫徹習(xí)近平法治思想，它的出臺(tái)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的又一成果，不僅推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障和支持更多殘疾人走出家門(mén)、融入社區(qū)，參與社會(huì)生活，接受康復(fù)和教育，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)都具有重要意義"。
蓄力前行，"無(wú)障礙法"彰顯大愛(ài)
良法是善治之前提。探索和踐行中國(guó)特色無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展之路，需要無(wú)障礙環(huán)境法治保障。
"《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的頒布實(shí)施，讓我們不再覺(jué)得要求無(wú)障礙合理便利是'給別人添麻煩''不好意思'……這極大地增加了殘疾人的自信和勇氣，保障了我們的權(quán)利和義務(wù)。"全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)聾人協(xié)會(huì)主席楊洋表示。
作為一個(gè)從事法學(xué)專業(yè)教學(xué)研究、法律服務(wù)長(zhǎng)達(dá)35年的"老法律人"，中國(guó)精協(xié)副主席王向前也從專業(yè)角度分享了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》給其留下的深刻感受。他指出，該法既簡(jiǎn)潔明快，又十分厚重。雖然只有72條，但涵蓋的具體場(chǎng)景非常全面，信息量非常大，可操作性非常強(qiáng)，還規(guī)定了非常有效的實(shí)施機(jī)制來(lái)保障其得到切實(shí)實(shí)施。"這部法律將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生巨大、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。"
來(lái)自安徽合肥的無(wú)障礙體驗(yàn)員欒英，是合肥市肢殘人協(xié)會(huì)副主席、合肥市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。他說(shuō)："《無(wú)障環(huán)境建設(shè)法》我們期待已久了，有了立法的保障，我們的無(wú)障礙督導(dǎo)才更有底氣，我們向假冒偽劣的無(wú)障礙說(shuō)'不'，才更有依據(jù)，我們對(duì)有法不依、無(wú)視無(wú)障礙的行動(dòng)零容忍，才更有'牙齒'。立法就是我們的命根子，立法是我們幸福生活的保障!"
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，將指導(dǎo)各地通過(guò)城市體檢精準(zhǔn)查找突出短板，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市綜合道路交通體系建設(shè)等工作，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法全面有效貫徹實(shí)施，打造連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無(wú)障礙環(huán)境。
"下一步，中國(guó)殘聯(lián)除積極配合政府及相關(guān)職能部門(mén)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作外，還將進(jìn)一步指導(dǎo)各地加快建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍和督導(dǎo)員隊(duì)伍，組織殘疾人代表參與意見(jiàn)征詢、體驗(yàn)試用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。高質(zhì)量完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造任務(wù)。加快推進(jìn)特殊教育機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位和殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施等的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，努力發(fā)揮行業(yè)示范作用。配合推進(jìn)為殘疾人考生參加各類考試提供合理便利。推進(jìn)編寫(xiě)出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)。加強(qiáng)無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、應(yīng)用。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，講好中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)故事。"中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
以法治護(hù)航，讓所有無(wú)障礙環(huán)境的受益者可以"無(wú)障"生活，"有愛(ài)"融合!
