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　　5月30日，中國人民銀行研究局課題組在題為《促進消費投資增長 實現經濟平穩高質量運行》的論文中，從充分釋放消費潛力、擴大有效投資、發展綠色經濟三方面給出了16條政策建議。

　　向月收入偏低的群體發放補助

　　面對當前受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢的情況，上述論文提出了5點建議：

　　一是多措并舉，應對疫情影響，促進消費有序恢復發展。論文建議，針對不同收入水平和消費水平的地區、人群精準施策，有助于釋放居民消費潛力，培育消費新增長點，鞏固消費對經濟發展的基礎性作用。

　　二是通過優先就業、消費補貼、政策保障，穩定低收入群體消費。論文建議，向月收入偏低的群體發放補助，有利于增強其消費能力。

　　三是創新消費模式，發掘新型消費潛力。常態化疫情防控增加了線上消費和無接觸交易需求，有利于充分發揮新型消費優勢。

　　四是大力促進健康養老托育等服務消費。上述論文認為，目前，我國進入人口老齡化發展階段。深入研究拓展多層次多樣化醫療健康服務，加快推進適老化改造和智能化產品開發，推動智慧健康養老產業創新發展，有利于促進醫療健康消費提質升級。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規范化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的國產嬰幼兒用品，有利于滿足托育服務消費需求。

　　五是積極挖掘縣域鄉村消費潛力。論文指出，縣鄉消費需求旺盛，且提質擴容的空間很大。建立完善的縣域商業體系和消費基礎設施，促進渠道和服務下沉，提升鄉村消費的便利性，提升鄉村旅游、休閑農業等服務環境和品質，有助于釋放縣鄉消費潛力。

　　支持剛性和改善性住房需求，優化房地產市場供給

　　除了消費，論文同時指出，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。擴大有效投資，既有利于應對經濟增長下行壓力，又有利于優化供給結構，推動經濟高質量發展。

　　央行研究局同樣給出了五點建議：

　　一是加快新型基礎設施建設，鍛長板，增后勁。新型基礎設施是做強做優做大我國數字經濟的必要前提。通過加大財政金融支持，聚焦關鍵領域，加強5G網絡、數據中心、新一代超算、云計算、人工智能平臺等新型基礎設施建設，夯實數字經濟發展的基礎，引領產業發展，充分釋放投資增長新潛力。

　　二是提升傳統基礎設施水平，補短板，強弱項。以聯網、補網、強鏈為建設重點，加強交通、能源、水利等基礎設施建設。堅持精準有效投資導向，采取更有針對性的措施，加強基礎設施領域補短板建設，加強城市基礎設施、農業農村基礎設施建設，夯實城鄉穩定發展的基礎。

　　三是充分發揮市場主體在基建投資中的作用。優化基建投資發展環境，推動政府和社會資本合作模式規范發展，更好發揮政府投資引導撬動作用，充分調動社會投資積極性。拓寬長期資金籌措渠道，通過研究修訂相關法律或制訂單獨的法規、優化運行機制、加強投資者教育等方式，推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展，盤活存量資產，形成存量資產和新增投資良性循環。

　　四是促進房地產市場平穩健康發展。在堅持房地產調控總基調和政策目標不動搖的前提下，支持剛性和改善性住房需求，優化房地產市場供給。擴大保障性租賃住房供給，綜合利用稅費手段，加大保障性租賃住房金融支持力度。健全房地產金融審慎管理制度，因城施策實施好差別化住房信貸政策，支持房地產企業的合理融資需求。

　　五是積極擴大制造業有效投資。論文指出，擴大制造業有效投資，既對當前穩增長有重要作用，又有利于優化未來產業結構，增強經濟發展后勁。進一步發揮金融在支持制造業方面的積極作用，一方面支持傳統產業改造升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型;另一方面用好科技創新再貸款等貨幣政策工具，加大對科技創新、專精特新企業的支持力度，提升制造業核心競爭力，推進關鍵核心技術攻關，培育具有核心競爭力的領軍企業。

　　推動能源結構低碳轉型

　　在厘清綠色低碳發展的重點領域方面，論文提出了三點建議：一是積極推動能源結構低碳轉型。

　　論文指出，能源是國民經濟的命脈，是經濟增長的重要引擎，也是碳減排需求和潛力最大的領域。在清潔綠電發得出、能上網的前提下，統籌協調化石能源減量替代節奏，避免簡單粗暴“一刀切”。劃定煤電保供紅線，針對性制定財稅、金融、物價等一攬子方案，實現保供煤電機組可持續運營，增強能源供應韌性。支持能源領域低碳技術推廣應用，特別是具有顯著碳減排效益的儲能、碳捕集與利用、智能電網、煤電機組靈活性改造等項目。

　　二是夯基壘臺，多措并舉引導綠色消費。

　　論文建議加快推進統一的綠色產品標識體系建設，出臺統一的綠色商品標識目錄，開展綠色消費貼標服務。當前，可選擇受疫情影響較大的地區，通過電商平臺和支付平臺聯動，豐富綠色消費產品和服務。強化激勵約束，鼓勵地方政府對發放綠色消費信貸的金融機構給予稅收優惠，加強政府綠色產品和服務采購。

　　三是推動綠色建筑規模化發展。盡早確認綠色建筑屬性，推廣綠色建筑性能責任保險等產品，為金融支持綠色建筑發展創造條件。加大對綠色建筑產業鏈的支持力度，將低能耗建材生產與消費納入轉型金融支持范圍。研究構建高效、可信的建筑運營階段碳排放信息平臺，為金融機構支持應對氣候變化和管理氣候變化相關風險提供必要數據基礎。

　　在為綠色低碳發展提供系統化金融支持方面，論文提出，一是強化綠色金融基礎性制度安排。

　　論文指出，強化金融領域環境信息依法披露，繼續推動建立統一的國內綠色債券環境信息披露制度，探索形成適用于全國大部分銀行機構的環境信息披露規范，逐步建立國內統一的轉型金融環境信息披露制度，主動參與制定全球統一的可持續披露標準。實施綠色債券認證補貼制度，鼓勵綠色債券市場發展，為培育和提升第三方認證機構能力創造良好制度環境，降低綠色債券發行成本。大力開展金融領域碳核算，完善銀行同業信息交互機制。

　　二是逐步建立可靠高效的碳定價體系。高質量建設全國統一碳排放權交易市場，用市場化手段降低全社會碳減排成本。合理控制碳排放權配額發放總量，科學分配初始碳排放權配額。增強碳市場流動性，提升碳市場定價效率。提升碳核算能力和數據質量。建立健全碳市場交易機制和交易規則，明確登記、交易、結算等各項制度。穩妥推動碳市場強制控排行業擴容。積極研究發展與碳排放權掛鉤的各種金融產品。根據投資者適當性原則，有序擴大碳市場交易主體范圍。

　　三是豐富金融產品和服務。創新綠色金融和轉型金融產品，推動發行碳中和債券和可持續發展掛鉤債券，綜合利用信貸、債券、股權投資、信托等多樣化金融工具，支持綠色低碳經濟活動。鼓勵發展私募股權、風險投資等風險包容性較大的金融產品，針對性解決高碳企業普遍存在的杠桿率過高和抵押物不足問題。推廣普及綠色投資理念，擴大綠色金融與轉型金融市場參與主體，引導綠色投資者關注和支持綠色低碳經濟活動。