作為全球第一大煤炭出口國，印尼“禁止煤炭出口”引發(fā)了全球關(guān)注。

　　時代財經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，2021年1-11月，中國從印尼進(jìn)口1.76億噸動力煤，同比增幅54%，印尼動力煤約占中國動力(600482)煤進(jìn)口總量的75%。

　　當(dāng)下正值冬季供暖用煤的高峰，印尼停止煤炭出口是否對中國用煤造成影響?1月2日，時代財經(jīng)采訪多位能源專家，其均表示，由于中國煤炭進(jìn)口依賴度較低，僅為約10%，因此印尼禁止煤炭出口對中國用煤大局影響不大。

　　“2021年下半年以來，政府對煤炭領(lǐng)域的調(diào)控政策密集出臺，產(chǎn)能擴(kuò)大、價格平穩(wěn)下行，供需矛盾得到了根本性緩解，目前煤炭的進(jìn)口量波動不會對國內(nèi)煤炭供給、戰(zhàn)略儲備發(fā)生大的影響。”中關(guān)村(000931)發(fā)展集團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇對時代財經(jīng)分析。

　　董曉宇進(jìn)一步指出，從長遠(yuǎn)看，印尼仍是中國煤炭進(jìn)口的主要目標(biāo)國，保持兩國煤炭貿(mào)易的持續(xù)性、穩(wěn)定性對兩國都是有利的，特別是RCEP生效后，中國對印尼的煤炭需求會增加，印尼方面減少人為的政策干預(yù)是最理性的選擇。

　　全球煤炭出口大國面臨國內(nèi)煤炭緊缺

　　據(jù)《聯(lián)合早報》1月1日援引印尼媒體Kumparan報道，印尼能源部發(fā)布通知，所有港口將所有煤炭儲存起來，1月1日-31日禁止所有煤炭出口，以供應(yīng)給國內(nèi)發(fā)電廠和獨(dú)立發(fā)電商(IPP)。

　　關(guān)于本次禁止出口的原因，能源領(lǐng)域公號“海外電力”報道，印尼能源部礦業(yè)煤炭局局長Ridwan Jamaludin聲稱，幾個月以來，印尼煤礦均不能按照“國內(nèi)市場供應(yīng)義務(wù)” 足額供應(yīng)國內(nèi)電廠，導(dǎo)致年底出現(xiàn)煤炭缺口(stockpile deficit)。他進(jìn)一步解釋道，禁止所有出口煤炭實屬他們意料之舉，屬臨時性措施。如果政府不實施出口禁令，近20家電廠(108.50瓦)電力供應(yīng)將出現(xiàn)問題，則將面臨全面停電。至于何時恢復(fù)出口，他說要根據(jù)國家電力公司及獨(dú)立電廠的庫存進(jìn)一步評估。

　　事實上，這不是印尼第一次禁止煤炭出口。

　　早在2020年8月份，也曾禁止在1-7月份未能滿足國內(nèi)供應(yīng)義務(wù)的34家煤礦企業(yè)出口。根據(jù)印尼法律，印尼煤礦首先滿足所謂“供應(yīng)國內(nèi)市場義務(wù)”，每家煤礦必須將其產(chǎn)量的25%以不超過70美元的價格供應(yīng)國家電力公司 Perusahaan Listrik Negara(PLN)。

　　印尼是世界第一大煤炭出口國。據(jù)海外電力公號，2021年印尼煤炭產(chǎn)量預(yù)計為6.09億噸，出口4.35億噸;2020年產(chǎn)量為5.64億噸，出口4.05億噸。這意味著，7成左右的產(chǎn)煤用于出口。

　　另據(jù)海運(yùn)機(jī)構(gòu)Bancosta統(tǒng)計，全球2020年煤炭(焦煤和動力煤)海運(yùn)量為11.3億噸。這意味著，全球煤炭外貿(mào)市場，印尼占35%的市場份額。

　　中國全聯(lián)并購公會信用管理專委會專家安光勇對時代財經(jīng)指出，此次印尼禁止出口煤炭，主要原因在印尼內(nèi)部。

　　“之前印尼煤炭的出口價格比國內(nèi)內(nèi)需價格高30%左右。由于印尼政府強(qiáng)制限制國內(nèi)煤炭在每噸70美元左右，很多煤炭公司都愿意出口，而非內(nèi)需。”安光勇指出，這導(dǎo)致作為全球首屈一指的動力煤出口大國的印尼，反面臨著內(nèi)需煤炭緊缺的問題。

　　廈門大學(xué)管理學(xué)院“長江學(xué)者”特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對時代財經(jīng)進(jìn)一步指出，目前印尼國內(nèi)煤炭緊缺的原因，與中國疫情后工期比較緊相似。

　　林伯強(qiáng)還稱，目前在印尼國內(nèi)，反對執(zhí)行“禁止出口”的聲音也比較大。“印尼的煤炭出口商跟其他國家的進(jìn)口商是有協(xié)議與合同的，最終是否會執(zhí)行，還得進(jìn)一步觀察。”

　　中國冬季用煤高峰已過

　　中國是印尼煤炭的最大買家。據(jù)悉，2021年1-11月中國從印尼進(jìn)口1.76億噸動力煤，占中國動力煤進(jìn)口75%。2020年全年進(jìn)口印尼煤總量達(dá)到1.41億噸，占比為46.37%。

　　據(jù)時代周報的一則報道，由于印尼的地理區(qū)位優(yōu)勢，低成本海運(yùn)和運(yùn)距短使得印尼的煤炭資源在中國東南沿海城市有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，運(yùn)往廣東的印尼煤價格甚至比國內(nèi)煤炭還要便宜100元/噸。除了價格與地理優(yōu)勢，地緣政治也是中國近年來增加印尼進(jìn)口煤的原因。

　　此次印尼煤炭禁止出口一個月，是否會對中國產(chǎn)生影響?

　　從中國自身的角度，林伯強(qiáng)稱，對中國的煤炭價格，短期會有影響，“可能會推高煤炭價格，至于說影響多大的話，要進(jìn)一步觀察。因為中國煤炭進(jìn)口量不大，影響可控。”

　　而從印尼方面看，董曉宇也認(rèn)為，此次禁止出口煤炭短期可能會造成國際煤炭市場價格的上漲，但印尼出口的限制性政策不會持續(xù)過長。“畢竟印尼的煤炭產(chǎn)能近三分之二用于出口，主要是面向包括我國在內(nèi)的東南亞國家，印尼煤炭生產(chǎn)企業(yè)的出口協(xié)議不能大面積違約。”

　　安光勇還稱，經(jīng)歷了之前澳洲煤風(fēng)波，國內(nèi)對于煤炭供應(yīng)以及補(bǔ)救措施方面也做了一些舉措，預(yù)計其影響不會太大。

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月份我國共計進(jìn)口煤炭2.9億噸，印尼對華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

　　目前正是冬季用煤高峰，是否對供暖形勢造成影響?獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤對時代財經(jīng)分析，多年來，中國煤炭進(jìn)口量在全國總需求量占比較低，印尼動力煤只是其中一部分。

　　“動力煤主要用于供熱，冬季供熱用煤高峰已過半，相關(guān)用煤企業(yè)早已備足庫存并鎖定價格和供應(yīng)，庫存整體充足。我國經(jīng)過多次煤炭變動，并在這些變動中積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗。相信隨著政府的調(diào)控，產(chǎn)能補(bǔ)充，加之相關(guān)因素的影響減弱，印尼禁止煤炭出口1個月對我國的煤炭市場影響有限。”王赤坤說道。