美國總統拜登9日將赴歐洲訪問。這是拜登就職以來的首次出訪，行程密集、重點突出，涵蓋G7峰會、北約峰會、美歐峰會及美俄峰會等活動。

　　6月1日，美國總統拜登在塔爾薩舉行的紀念活動上發表演講。新華社/路透

　　拜登政府上臺以來，將聯盟政策置于其外交政策的核心位置，頻頻出擊，試圖通過重新激活和鞏固同盟體系，加強對華戰略競爭，重拾美國“領導世界”的地位。拜登歐洲行堪稱拜登政府“聯盟外交”的關鍵一戰，也可視為對其組建“反華同盟”效果的一次檢驗。

　　歐洲之行目標明確

　　拜登行前專門在媒體撰文稱，此行意在團結“民主國家”，兌現美國對盟友和伙伴的新承諾，展示“民主國家”應對挑戰和威脅的能力，以實力地位“領導世界”。他稱，美國將“專注于確保由推行市場經濟的民主國家，而不是中國或其他任何國家，制定21世紀的貿易和技術規則”。

　　很顯然，拜登此行的重要目標還是中國。拜登政府上臺以來拉幫結派，煽動新一輪反華高潮，慫恿日本、澳大利亞等國對華更加強硬，間接導致中歐投資協定暫時擱淺。

　　乍一看，拜登政府的“聯盟外交”似有多方呼應的效果，這或許也給了拜登此行繼續炒作“中國威脅”、鼓吹反華聯盟的某種底氣。

　　然而，國際政治的游戲從來不是看起來那么簡單。在對華問題上，美國盟友的盤算未必與美國在同一頻道上。不愿在中美之間選邊站隊，更不愿為配合美國反華策略而放棄在華利益，這是多數國家的現實考量。

　　聯盟攻勢來勢洶洶

　　近4個多月來，拜登政府大肆籠絡歐洲、亞太、中東地區三大板塊的核心盟友，挖空心思向盟友示好，不遺余力尋求共識與合作。拜登政府的“聯盟外交”主要體現在以下四個方面：

　　首先，“云外交”宣誓美國回歸同盟體系。特朗普時期，美國的盟友受到冷遇。而拜登甫一就職，便迅速與主要盟友建立聯系，從周邊到歐洲再到亞太，三周內與11個國家元首及北約秘書長通話，其中8個是盟友。美國國務卿、總統國家安全事務助理、國防部長等執政團隊核心成員也沒閑著，頻頻與盟國的外交安全事務官員電話互動。

　　2月19日，拜登在重大國際場合中首次亮相，出席G7領導人網絡視頻會議與慕尼黑安全會議線上特別會議，高呼“美國回來了，跨大西洋聯盟回來了”。

　　這是2月19日在德國慕尼黑拍攝的美國總統拜登出席慕尼黑安全會議線上特別會議的畫面。新華社發(慕尼黑安全會議供圖)

　　其次，精心設計出訪路線，步步為營。3月，拜登政府高級官員開始出訪，與盟國展開戰略溝通與磋商。以國務卿布林肯為例，他先與防長奧斯汀訪問日韓，隨后在不到兩個月內四次赴歐洲訪問，足見拜登政府籠絡歐洲盟友的良苦用心。5月底，布林肯赴中東多國試圖調解巴以沖突，但始終偏袒鐵桿盟友以色列。

　　第三，停止退群，試圖重振美國領導力。拜登上臺后立刻與特朗普時期的做法切割，宣布重回《巴黎協定》，停止退出世衛組織，重新確認對盟友的安全承諾，并有意淡化與盟友之間的分歧，暫停對歐關稅戰，放棄在“北溪-2”項目上對歐洲盟國實體的制裁。

　　第四，加緊構筑對華戰略競爭小圈子。拜登政府將加強聯盟體系同對華政策捆綁在一起，認為應對所謂“中國挑戰”的最有效方式在于建立包括盟友和伙伴在內的對華“統一戰線”。

　　一方面，拜登政府以全球正處于所謂“民主和專制的十字路口”為口號，試圖組建所謂全球民主國家聯盟，煽動盟友在人權等問題上對華采取一致立場和行動。另一方面，在經貿、科技、軍事安全等領域，拜登政府試圖組建各種小圈子對華施壓，如強化“四方安全對話”機制、五眼聯盟等，最大限度加強對華競爭。

　　聯盟策略外強中干

　　特朗普時期，美國在保守主義、單邊主義的孤立路上愈行愈遠。拜登一上臺就將“美國回來了”視為座右銘。但是，美國還回得來嗎?

　　3月16日，在日本東京，美國國務卿安東尼·布林肯(右二)和國防部長勞埃德·奧斯汀(左一)與日本外務大臣茂木敏充(左二)和防衛大臣岸信夫在會晤后的聯合記者會后碰肘致意。新華社發(野木一廣攝)

　　首先，“美國回來了”的前提，在于美國能一如既往為盟友提供公共產品和有形支持，否則一切只會陷于空談。

　　拜登政府的執政環境可謂內外交困、積弊纏身。拜登政府將主要精力放在整理內務上，推出規模巨大的“美國救助計劃”“美國家庭計劃”“美國就業計劃”，試圖緩解疫情、復蘇經濟、彌合黨派分歧和種族矛盾，帶領美國“重建美好”。這一系列舉措需要耗費大量政治和物質資源，需要克服巨大的內外障礙，且落實前景存在高度不確定性。

　　在此背景下，拜登政府對回歸并領導盟友體系的種種承諾，很可能“口惠而實不至”。

　　第二，“美國回來了”的必要條件，在于假設歷史可以重演，然而世界早已不是那個世界。

　　拜登政府的主要套路是向盟友灌輸一個理念，即世界雖然發生很大變化，但美國領導下的同盟體系可以修復如初。然而，歷史車輪滾滾向前，百年變局之下的世界格局加速演變。聯盟體系的本質是過時的冷戰思維，借助少數國家聯盟來繼續主導世界的企圖不可能得逞。

　　第三，“美國回來了”的堅實保障，在于盟友仍然堅定團結在美國周圍，但事實上盟友對美國心懷疑慮。

　　特朗普極具破壞性的外交方式令同盟體系出現裂縫，盟友失去了對美國的信任，紛紛加強戰略自主、另謀出路。盡管拜登政府誓言回歸同盟體系，但深重的內部危機與四年一次的政策反復，令盟友對拜登的執政前景難言放心。主要盟國領導人默克爾與馬克龍均表達過對美國外交的保留意見，強調歐洲的戰略自主。

　　重圓的破鏡終究是破鏡，信任的修復也不可能一蹴而就。拜登想象中的朋友圈或許還在那兒，但盟友們已經漸行漸遠。