2月26日，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南副部長(zhǎng)游鈞、李忠共同出席國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，就發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱、確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等話題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱未來(lái)的發(fā)展方向，游鈞表示，將建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度。

　　在2020年減免企業(yè)社保費(fèi)、同時(shí)連續(xù)第16年上漲養(yǎng)老金發(fā)放水平的背景下，張紀(jì)南稱，通過(guò)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、加大基金中央調(diào)劑力度以及建立定期調(diào)度機(jī)制等措施，確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　對(duì)于延遲退休話題，游鈞指出，我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，造成人力資源的浪費(fèi)。未來(lái)將借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革情況，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案。

　　大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱

　　發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下稱“十四五”規(guī)劃《建議》)中提出的應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

　　游鈞表示，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三個(gè)層次中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)平臺(tái)，目前已覆蓋近10億人。作為第二支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬(wàn)人。作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒(méi)有出臺(tái)。

　　2020年11月，在南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道主辦的“第十五屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示：“第一支柱對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的絕大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)基本都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老基金儲(chǔ)備必須發(fā)展第三支柱和第二支柱，就是說(shuō)，第三支柱和第二支柱是承載大規(guī)模養(yǎng)老基金儲(chǔ)備的載體，這是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。”

　　游鈞坦言，第三支柱在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中目前還是個(gè)短板。

　　鄭秉文稱，造成第三支柱發(fā)展短板的原因主要包括稅制環(huán)境不適應(yīng)、經(jīng)辦手續(xù)繁雜、退休領(lǐng)取時(shí)個(gè)稅比例相對(duì)較高、三大層次建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不完善等。

　　鄭秉文隨即就第三支柱建設(shè)提出兩點(diǎn)建議。其一是要加快第二支柱建設(shè)，因?yàn)閭€(gè)人養(yǎng)老金制度與企業(yè)年金、職業(yè)年金制度建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。比如，第二支柱要盡快引入自動(dòng)加入制度，根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)第三支柱賬戶余額的絕大部分來(lái)自第二支柱的轉(zhuǎn)移。

　　其二是應(yīng)該盡快做好頂層設(shè)計(jì)，包括保險(xiǎn)行業(yè)、公募基金和銀行理財(cái)這三個(gè)領(lǐng)域的養(yǎng)老金產(chǎn)品協(xié)調(diào)和整合起來(lái)，做到稅優(yōu)政策的承受主體是賬戶持有人而不是產(chǎn)品或行業(yè)。

　　針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱未來(lái)的發(fā)展方向，游鈞稱：“總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。”

　　確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

　　2020年，受新冠肺炎疫情影響，人社部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了減免企業(yè)社保費(fèi)政策。張紀(jì)南表示：“全年減免社保費(fèi)1.54萬(wàn)億元，這里面大頭是養(yǎng)老金，占到1.33萬(wàn)億元，這為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用。”

　　與此同時(shí)，全國(guó)31省份均參照人社部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，以定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整以及對(duì)特殊人群適度傾斜等方式上調(diào)了養(yǎng)老金發(fā)放水平，這也是我國(guó)養(yǎng)老金連續(xù)第16年上漲。

　　一降一增之下，張紀(jì)南表示，確有少數(shù)省份存在養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大的問(wèn)題。為此，人社部2020年針對(duì)養(yǎng)老金保發(fā)放，采取了3大舉措，使1.2億人得到實(shí)惠。

　　一是全面啟動(dòng)了省級(jí)養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)省域內(nèi)基金之間的平衡和調(diào)度。去年底，全國(guó)所有省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　二是加大基金中央調(diào)劑力度。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，我國(guó)從2018年7月起采取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，其具體操作方法是，各省以職工平均工資與在職應(yīng)參保人數(shù)作為基數(shù)，按比例上繳資金作為中央調(diào)劑基金的來(lái)源，中央再按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。

　　據(jù)張紀(jì)南介紹，去年企業(yè)養(yǎng)老金中央調(diào)劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調(diào)劑金的總規(guī)模達(dá)到7400億元，跨省調(diào)劑的基金達(dá)到了1768億元，“對(duì)于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省就能起到調(diào)劑作用。”

　　三是建立了定期調(diào)度機(jī)制，確保發(fā)放及時(shí)到位。密切關(guān)注各地具體情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度。張紀(jì)南稱，去年針對(duì)疫情較重的湖北地區(qū)，人社部以提前預(yù)撥養(yǎng)老調(diào)劑金，動(dòng)用一部分養(yǎng)老基金儲(chǔ)備等方式予以幫扶。

　　今后養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放?張紀(jì)南另介紹了五個(gè)方面的情況，請(qǐng)民眾放心。

　　第一，當(dāng)期能平衡。2019年當(dāng)期的結(jié)余是3400多億元，在2021年1月1日起恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常征收以后，人社部預(yù)判收支相抵以后也還會(huì)略有結(jié)余。

　　第二，歷史有積累。我國(guó)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余現(xiàn)有4.7萬(wàn)億元。

　　第三，財(cái)政有補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，去年達(dá)到了5800多億元，并重點(diǎn)向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

　　第四，增值有渠道。結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，目前委托資金已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億元。在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

　　第五，長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備。全國(guó)的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的權(quán)益已經(jīng)達(dá)到了2.4萬(wàn)億元，2000年建立的時(shí)候是200億元，通過(guò)劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)基金還在不斷充實(shí)和擴(kuò)大。

　　張紀(jì)南表示，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，人社部正加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　正研究實(shí)施漸進(jìn)式 延遲法定退休年齡

　　實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是“十四五”規(guī)劃《建議》中提出的另一重要舉措。

　　我國(guó)現(xiàn)行男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的法定退休年齡規(guī)定。發(fā)布會(huì)上，游鈞指出，退休年齡總體偏低的問(wèn)題十分突出，具體體現(xiàn)在5個(gè)方面。

　　一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國(guó)人均預(yù)期壽命在新中國(guó)成立初期是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過(guò)了80歲。

　　二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間，我們的老年人口將超過(guò)3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。

　　三是不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開(kāi)始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。

　　四是造成人力資源的浪費(fèi)。我國(guó)新增勞動(dòng)力中，接受過(guò)高等教育的比例已經(jīng)超過(guò)了一半，平均受教育的年限也在不斷延長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到了13.7年，人們開(kāi)始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會(huì)縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，游鈞表示，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。近幾十年來(lái)，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏則從養(yǎng)老金發(fā)放的角度看待延遲退休政策。她此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，1963年是我國(guó)的人口出生高峰期，當(dāng)年出生了2934余萬(wàn)人，創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)的新高，而上世紀(jì)整個(gè)60年代的每年出生人口都超過(guò)2500萬(wàn)人。到2022年底，1963年出生的男性職工就將陸續(xù)達(dá)到退休年齡。

　　楊燕綏認(rèn)為，更重要的是要將退休時(shí)間與領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的兩個(gè)概念區(qū)分開(kāi)，明確領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。楊燕綏建議，科學(xué)確定領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，早于此法定年齡退休的，按比例減少領(lǐng)取養(yǎng)老金;遲于此法定年齡退休的，按比例增加領(lǐng)取養(yǎng)老金，“這就是所謂的‘早減晚增’養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制”。

　　針對(duì)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案，游鈞稱，方案將借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革情況，切實(shí)保障廣大職工的切身利益。