“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是實施擴大內(nèi)需的重要支撐，城鎮(zhèn)化是我們國家最大的內(nèi)需潛力所在，也是拉動我們有效投資的倍增器和擴大消費需求的加速器。”國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤在9月26日召開的第五屆中國新型城鎮(zhèn)化理論、政策與實踐論壇上這樣表示。

　　在7月底召開的中共中央政治局會議也同樣指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

　　中國內(nèi)需潛力巨大

　　目前，中國正處于以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)雙向促進的新發(fā)展格局，內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展最大潛力，眾多專家呼吁關(guān)注內(nèi)需。

　　在上述論壇上，中國社會科學院副院長蔡昉分析，作為拉動經(jīng)濟增長的三套馬車，出口、投資和消費三者在過去很長一段時間內(nèi)相互消漲的關(guān)系，出口作為外需拉動力強，但是受外部影響大，當出口受到?jīng)_擊時，投資會迅速代替出口驅(qū)動經(jīng)濟增長，內(nèi)需的貢獻力最為穩(wěn)定。

　　“我們一度過多利用投資來驅(qū)動經(jīng)濟增長，最近這些年，我們更加強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，消費起到的拉動作用越來越大。”蔡昉說。他認為，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，把曾經(jīng)不太關(guān)注的需求側(cè)補充上來，讓供給側(cè)和需求側(cè)形成相互促進的關(guān)系。

　　與此同時，中國內(nèi)需自身潛力巨大。首先，中國的最終消費占比與其GDP體量不一致。按照官方匯率計算，中國GDP總量占到世界的16.3%，而最終消費只占世界的12.1%。“我們還有4個百分點的潛力可以挖掘出來，它對中國經(jīng)濟的拉動作用會非常的顯著。”蔡昉說。

　　其次，農(nóng)村居民消費與人口占比不一致。2019年底，中國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，占到整體人口比例40%的農(nóng)村居民在最終消費只占到中國居民消費的22%。蔡昉強調(diào)：農(nóng)村居民消費的提高。是拉動中國未來經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力。

　　吳越濤用一連串數(shù)據(jù)解釋了為什么新型城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需的最大潛力所在。他分析認為，目前中國每年城鎮(zhèn)化率以平均一個百分點的速度提升，相當于每年有1000萬的人口進入城市就業(yè)和生活，必將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、住房等巨大的投資需求，1.35億進城的農(nóng)民以及隨遷家屬，現(xiàn)在的人均消費遠遠低于城鎮(zhèn)居民的水平，如果他們能在城鎮(zhèn)落戶或者是穩(wěn)定居住，每年可以增加消費幾千億元。

　　值得關(guān)注的是，中國城鎮(zhèn)化的動力依然強勁。從2019年的數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)的比重是7.1%，與此相對應從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重是25.1%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的23%左右。

　　挖掘內(nèi)需的兩個方向

　　如何挖掘城鎮(zhèn)化對于拉動內(nèi)需的巨大潛力?上述會議的嘉賓們有不同的看法。

　　蔡昉給出的建議是加速農(nóng)民的市民化進程。蔡昉分析認為，外出農(nóng)民沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務，他們收入不穩(wěn)定，就業(yè)也不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務沒有享受到，也抑制了他們的消費。

　　目前，中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個百分點。“即使沒有提高城鎮(zhèn)化率，只要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率缺口填平，也是一個巨大的潛力。”蔡昉說。

　　增加農(nóng)民收入和改善分配，被認為是另外一個刺激內(nèi)需的策略。蔡昉提供的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入五等分組中，目前農(nóng)村居民收入最高的20%的人口的收入是農(nóng)村居民收入最低的20%人口收入的8.5倍;而城市居民收入最高的20%，是農(nóng)村居民收入最低的20%的22倍。

　　增加農(nóng)民收入，根本在于找到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長劉守英分析，中國上一輪的農(nóng)業(yè)化進程遭遇了中國快速的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)三個重大反常現(xiàn)象。

　　第一個反常是農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額與農(nóng)業(yè)占GDP的份額的不一致。在農(nóng)業(yè)強國荷蘭、丹麥和日本，農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額和農(nóng)業(yè)占GDP的份額隨著城鎮(zhèn)化進程同步下降，而在中國，二者的下降程度并不統(tǒng)一。目前，中國農(nóng)業(yè)占GDP的份額為6%左右，與國際的趨同，但農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額仍將近30%。

　　第二個反常是中國農(nóng)業(yè)回報率低。按照國際經(jīng)驗，隨著農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額和占GDP份額的雙雙下降，農(nóng)業(yè)回報率回相應提高，但是中國的主要農(nóng)產(chǎn)品的利潤率整體是下降的。

　　第三個反常是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。中國勞動生產(chǎn)率低于先進工業(yè)化國家，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，意味著農(nóng)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)競爭力是等同的。

　　劉守英認為，以上三大反常，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不經(jīng)濟、即勞動力、土地和資本利用的不經(jīng)濟。